關(guān)于進一步加強環(huán)境影響評價機構(gòu)管理的意見

    各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)境保護局，解放軍環(huán)境保護局，各環(huán)境影響評價機構(gòu)：

　　建設(shè)項目環(huán)境影響評價技術(shù)服務(wù)機構(gòu)（以下簡稱環(huán)評機構(gòu)）是建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）（以下簡稱報告書（表））的法定編制機構(gòu)。為規(guī)范環(huán)評從業(yè)行為，促進環(huán)評機構(gòu)健康發(fā)展，現(xiàn)就進一步加強環(huán)評機構(gòu)管理提出如下意見：

　　一、充分認識加強環(huán)評機構(gòu)管理的必要性

　　截至2014年2月，全國共有環(huán)評機構(gòu)1158家，其中甲級機構(gòu)192家，乙級機構(gòu)966家。多年來，環(huán)評機構(gòu)在環(huán)評工作中發(fā)揮了重要的技術(shù)支撐和技術(shù)服務(wù)作用，但也存在一些突出問題：環(huán)評機構(gòu)發(fā)展仍不平衡，專業(yè)性的大型環(huán)評機構(gòu)數(shù)量偏少，部分地區(qū)工作能力嚴重不足；一些環(huán)評機構(gòu)內(nèi)部管理制度不完善，質(zhì)量審核體系不健全，環(huán)評工程師負責制流于形式，檔案合同管理混亂；一些環(huán)評機構(gòu)編制報告書（表）過程中不踏勘現(xiàn)場、不開展環(huán)境狀況調(diào)查、不分析數(shù)據(jù)可靠性和代表性，甚至弄虛作假；一些環(huán)評機構(gòu)超越資質(zhì)范圍從業(yè)，出租、出借資質(zhì)，甚至通過提供虛假材料等欺騙手段取得資質(zhì)。這些問題在一定程度上阻礙了環(huán)評制度的執(zhí)行，制約了環(huán)評事業(yè)的發(fā)展，部分問題甚至造成了惡劣的社會影響，損害了環(huán)評機構(gòu)的社會信譽。各級環(huán)境保護行政主管部門和各環(huán)評機構(gòu)必須高度重視，認真加以解決。

　　二、營造更加公平開放的環(huán)評市場

　　加大環(huán)評資質(zhì)信息公開力度，全面公開環(huán)評資質(zhì)受理和審查情況，全面公開環(huán)評機構(gòu)資質(zhì)等級、評價范圍、工作業(yè)績和環(huán)評專職技術(shù)人員相關(guān)信息。各級環(huán)境保護行政主管部門及其工作人員不得與環(huán)評機構(gòu)發(fā)生利益關(guān)系，不得為建設(shè)單位指定或向建設(shè)單位推薦環(huán)評機構(gòu)，不得在環(huán)評機構(gòu)參股分利。嚴禁地方各級環(huán)境保護行政主管部門以備案等方式設(shè)置準入條件，限制外埠環(huán)評機構(gòu)在本地承接環(huán)評業(yè)務(wù)。環(huán)評機構(gòu)須在資質(zhì)等級和評價范圍內(nèi)接受環(huán)評業(yè)務(wù)委托和開展報告書（表）編制，并與建設(shè)單位簽訂書面委托合同。環(huán)評委托合同中不得附加涉及環(huán)評審批事項的各類承諾條件，不得由內(nèi)設(shè)、分支機構(gòu)或個人、其他中介機構(gòu)代簽。鼓勵建設(shè)單位采取公開招標方式選擇環(huán)評機構(gòu)。

　　三、加快事業(yè)單位環(huán)評體制改革

　　全面推進事業(yè)單位環(huán)評體制改革，現(xiàn)有事業(yè)法人類型的環(huán)評機構(gòu)要通過體制改革，形成獨立企業(yè)法人類型的環(huán)評機構(gòu)，逐步建立起產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，成為自主經(jīng)營、自擔責任的市場主體。各級環(huán)境保護行政主管部門要積極支持改革，加強對改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和溝通協(xié)調(diào)，指導(dǎo)所屬事業(yè)單位做好環(huán)評體制改革方案的制訂和實施，會同相關(guān)部門研究出臺改革的配套保障措施，倒排時限，確保實現(xiàn)在2015年底前完成改革的目標任務(wù)。各省級環(huán)境保護行政主管部門要及時調(diào)度本行政區(qū)內(nèi)的環(huán)保系統(tǒng)事業(yè)單位環(huán)評體制改革進展情況，按照穩(wěn)步推進的原則，抓緊制訂2014年、2015年推進改革的具體工作計劃，并于2014年4月底前將有關(guān)改革的時間進度安排報送我部。我部所屬事業(yè)單位環(huán)評體制改革應(yīng)在2014年底前完成。各省級環(huán)境保護行政主管部門也要確保全省（區(qū)、市）環(huán)保系統(tǒng)事業(yè)單位2014年底前完成環(huán)評體制改革的數(shù)量，原則上應(yīng)達到總數(shù)的60%以上（不含試點期間已完成改革的單位）。各改制單位要加強對環(huán)評體制改革實施過程中環(huán)評工作的管理，做到隊伍不散、業(yè)務(wù)不斷、質(zhì)量不降。

　　四、推動環(huán)評機構(gòu)規(guī)?；瘜I(yè)化發(fā)展

　　支持有實力的環(huán)評機構(gòu)開展跨行業(yè)、跨地區(qū)兼并重組，做大做強，推動形成若干具有行業(yè)龍頭地位的大型環(huán)評機構(gòu)。支持環(huán)評機構(gòu)加強環(huán)評技術(shù)研究，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，促進形成企業(yè)核心技術(shù)和實現(xiàn)品牌化經(jīng)營。提高新申請環(huán)評資質(zhì)機構(gòu)和晉升資質(zhì)等級、調(diào)整評價范圍的環(huán)評機構(gòu)人員規(guī)模和專業(yè)準入條件。申請第一個甲級報告書評價范圍的，要具有15名及以上環(huán)評工程師，申請第二個及以上甲級報告書評價范圍的，要具有20名及以上環(huán)評工程師，每個甲級報告書評價范圍要具有8名及以上相應(yīng)類別的環(huán)評工程師；申請乙級報告書評價范圍的，要具有9名及以上環(huán)評工程師，每個報告書評價范圍要具有4名及以上相應(yīng)類別的環(huán)評工程師；僅申請乙級報告表評價范圍的，要具有5名及以上環(huán)評工程師?，F(xiàn)有環(huán)評機構(gòu)申請資質(zhì)延續(xù)以及西部地區(qū)尚無環(huán)評機構(gòu)的地級市（州、盟、地區(qū)）僅申請報告表評價范圍的，環(huán)評工程師數(shù)量暫按原規(guī)定執(zhí)行。

　　五、加強環(huán)評專職技術(shù)人員管理

　　環(huán)評專職技術(shù)人員是環(huán)評機構(gòu)開展環(huán)評業(yè)務(wù)的主要技術(shù)力量，必須為環(huán)評機構(gòu)的全職工作人員。環(huán)評機構(gòu)要完善環(huán)評專職技術(shù)人員管理制度，建立健全環(huán)評專職技術(shù)人員引進和使用的激勵機制，構(gòu)建合理的專業(yè)人才梯隊，培育技術(shù)核心人才，鼓勵環(huán)評工程師和環(huán)評崗位證書持有人員通過參加培訓(xùn)等方式更新和補充業(yè)務(wù)知識，提升專業(yè)化水平和對復(fù)雜環(huán)境問題的分析處理能力。嚴禁將本機構(gòu)兼職或未在本機構(gòu)供職的外單位人員作為環(huán)評專職技術(shù)人員，用以申請環(huán)評資質(zhì)。我部對在資質(zhì)申請中隱瞞有關(guān)人員情況或提供虛假人員材料的機構(gòu)，一律不予批準資質(zhì)，相關(guān)機構(gòu)一年內(nèi)不得再次申請資質(zhì)；對已取得資質(zhì)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一律撤銷資質(zhì)，相關(guān)機構(gòu)三年內(nèi)不得重新申請資質(zhì)；對隱瞞個人情況、虛報本人全職工作單位的相關(guān)人員按照有關(guān)規(guī)定予以處理，并納入從業(yè)人員信用信息系統(tǒng)。環(huán)評機構(gòu)中的環(huán)評專職技術(shù)人員情況發(fā)生變化的，應(yīng)及時向我部報告。我部每年年中對環(huán)評機構(gòu)人員情況進行抽查，對抽查中發(fā)現(xiàn)不符合相應(yīng)資質(zhì)條件的機構(gòu)，重新核定其資質(zhì)等級和評價范圍。

　　六、健全環(huán)評工作質(zhì)量保證體系

　　環(huán)評機構(gòu)要努力提高報告書（表）的科學(xué)性和規(guī)范性，確保報告書（表）內(nèi)容客觀真實和環(huán)評結(jié)論正確可信。要建立和完善報告書（表）從業(yè)務(wù)承接到資料存檔的全過程管理制度，細化質(zhì)量控制程序，明確各環(huán)節(jié)質(zhì)量責任。環(huán)評機構(gòu)應(yīng)獨立主持編制報告書（表），對確需委托其他單位完成的專業(yè)性和基礎(chǔ)性工作，應(yīng)明確委托事項，認真分析審核協(xié)作單位提供的調(diào)查資料、監(jiān)測數(shù)據(jù)和技術(shù)報告，并對報告書（表）質(zhì)量負責。報告書（表）項目負責人須由主持編制報告書（表）機構(gòu)中相應(yīng)類別的環(huán)評工程師擔任，負責組織項目現(xiàn)場踏勘，深入了解項目相關(guān)情況，組織報告書（表）的起草編制和審核，對報告書（表）質(zhì)量負主要責任。報告書各章節(jié)負責人須由主持編制報告書機構(gòu)中的環(huán)評專職技術(shù)人員擔任，對相關(guān)章節(jié)質(zhì)量負主要責任。

　　七、強化環(huán)評機構(gòu)日常監(jiān)督管理

　　各級環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)結(jié)合報告書（表）受理和審批，加強對環(huán)評機構(gòu)的日常監(jiān)督與考核。在受理報告書（表）時，應(yīng)對編制報告書（表）機構(gòu)的資質(zhì)有效性及其與建設(shè)單位簽訂的書面委托合同進行查驗，對編制機構(gòu)不具備相應(yīng)資質(zhì)等級和評價范圍、項目負責人不具備相應(yīng)專業(yè)類別，以及編制機構(gòu)與合同簽訂機構(gòu)不一致或由其分支機構(gòu)等簽訂合同的報告書（表）不予受理。在報告書（表）審批過程中，對未落實環(huán)評工程師責任制和質(zhì)量較差的報告書（表）不予審批。地方各級環(huán)境保護行政主管部門在報告書（表）受理和審批中發(fā)現(xiàn)上述問題的，應(yīng)將有關(guān)情況記入環(huán)評機構(gòu)日常考核結(jié)果，可視情況采取通報批評或在轄區(qū)內(nèi)限期整改的管理措施，并將相關(guān)情況及時抄報我部。我部對受到地方環(huán)境保護行政主管部門通報批評和限期整改的環(huán)評機構(gòu)，一年內(nèi)不予批準資質(zhì)等級晉升和評價范圍調(diào)整，并將相關(guān)情況納入環(huán)評機構(gòu)信用信息系統(tǒng)向社會公開。

　　八、提高環(huán)保部門科學(xué)管理水平

　　各級環(huán)境保護行政主管部門在環(huán)評審批工作中，要進一步加強自身能力建設(shè)，及時了解宏觀經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)和產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，熟練掌握環(huán)境準入標準和審批原則，正確運用環(huán)評管理相關(guān)法律法規(guī)，提高環(huán)評審批工作的執(zhí)行力和公信力。要進一步轉(zhuǎn)變工作作風，規(guī)范監(jiān)管行為，健全勤政廉政措施。要堅持依法行政，堅持公平、公正原則，防止出現(xiàn)地方保護和行業(yè)保護。要聽取和采納環(huán)評機構(gòu)的合理訴求，維護其合法權(quán)益，對環(huán)評機構(gòu)采取的通報批評和限期整改措施要做到事實清楚、依據(jù)充分。                

　　環(huán)境保護部辦公廳

　　2014年3月3日

　　抄送：環(huán)境保護部環(huán)境工程評估中心，中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會環(huán)境影響評價行業(yè)分會。

    環(huán)境保護部辦公廳2014年3月5日印發(fā)